据记者了解，"《2008》1号文件"出台后，由成都市委、市政府牵头组建的成都现代农业物流业发展投资有限公司于4月初挂牌成立。据该公司综合处负责人透露，公司将主要提供"行为担保"和"信用担保"两项业务。除对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保之外，还将对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保。不过他承认，由于集体土地流转问题的复杂性，公司在前期不会过多接触。"搞试验也不能越位"

　　在成都，绝大多数"小产权房"都与"新居工程"沾边。新居工程是成都市推进城乡统筹的一个重要组成部分，也是集体土地流转的焦点。成都市政府自2004年开始对150万亩宅基地进行整理，集中修建农民住宅后，对整理出来的土地进行公开出让，恒大地产和保利地产先后涉足其中，取得了数千亩土地。

　　"这其中不乏基层政府为了自身利益扩大新居工程规模，从而形成小产权房对外销售的状况。"上述成都市国土资源局人士透露。"为了乡镇集体经济发展，土地资本必须实行流转，但另一方面，国家又必须牢牢把控土地流转的主导权，杜绝私下交易，这就必须要有新的政策和法律来支撑。"

　　可以说，小产权房某种程度上体现了"小政府"与"大政府"抢夺土地收益的矛盾。一直以来，"大政府"低价征地，再高价拍卖给开发商，"大政府"的解释是，用以回收此前城建配套建设的巨额投资。而"小政府"(乡镇政府、街道办事处乃至村委会)是亲手策划小产权房开发的主体，房地产开发的利益回报，一部分给农民分红，剩下的投资乡镇建设。

　　由于集体土地流转的合法性一直没有得到法律保障，所以，即使是位处争议中心的土地管理部门，也要把握好"改革"与"越位"之间的分寸。

　　据接近成都市国土资源局高层的人士透露，去年7月底，成都市国土资源局的土地流转试行办法出台后，引起了国土资源部系统内部的广泛争议。国土资源部高层曾以"搞试验也不能越位"的话相告诫。

　　今年年初，在成渝两地地方政府的全力邀请下，国土资源部部长徐绍史一行，从4月19日开始对成渝的土地改革进行了为期4天的考察，"成渝模式"获得初步肯定--在成渝试验区尝试集体土地资本化、货币化的改革，允许集体土地使用权作价入股，鼓励组建农村土地股份合作社，提高占补平衡费用标准，社会资金可直接参与整镇改造、农村拆院并院及新型社区基地建设。徐绍史表示："明晰产权，规范流转，促进城乡统筹发展，成都经验值得学习。"国土资源部也将就此开展研究。